是標簽瑕疵還是標簽不合法？請看案件評析：

近日，某區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一食品生產(chǎn)企業(yè)未按實際配料投入量標注配料順序。該企業(yè)主要生產(chǎn)肉干、肉條等預包裝食品，涉案產(chǎn)品配料按實際投料加入量大小排序應為雞肉、白糖、紅糖、大豆油、醬油、豬肉、魚露、鹽、味精、五香粉等，且實際生產(chǎn)過程中雞肉加入量約為豬肉的6倍；然而該企業(yè)在食品包裝上將兩款肉干的產(chǎn)品類別標示為豬肉干，另兩款肉干的產(chǎn)品類別標示為醬肉干，并在上述四款產(chǎn)品的外包裝配料表中將加入量較少的豬肉標注于雞肉前面。鑒于該企業(yè)涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品，執(zhí)法人員對該企業(yè)進行立案調(diào)查。

在案件處理過程中，企業(yè)提出以下兩點申辯意見。

一是《食品安全法》、國家食品標簽標準均未要求標注“產(chǎn)品類別”，該項不屬于強制性內(nèi)容要求。配料順序上雖然企業(yè)將添加量較少的豬肉放置于雞肉前面，但非強制性內(nèi)容標示有誤，不應認定為標簽不符合《食品安全法》。

二是企業(yè)依照生產(chǎn)的國家標準《GB/T23969-2009肉干》未曾對豬肉干產(chǎn)品中豬肉含量做具體要求，企業(yè)依照投料情況，選擇豬肉干作為產(chǎn)品類別并未違反法律禁止性規(guī)定，標示為醬鹵肉制品時，更不存在誤導消費者的情況，應認定為標簽瑕疵。按照《食品安全法》第一百二十五條第二款進行責令整改糾正即可。

對于企業(yè)的申辯意見，筆者認為無論是將產(chǎn)品類別標示為豬肉干還是醬肉干，該行為均足以引起消費者誤解產(chǎn)品的性質(zhì)，應定性為生產(chǎn)經(jīng)營標簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品，依據(jù)該法第一百二十五條第一款第（二）項進行處罰，理由如下。

第一，商家有義務(wù)保證非國家強制性要求標識的食品標簽內(nèi)容與實際相符。本案中，雖然“產(chǎn)品類別”不屬于《食品安全法》第六十七條明確列舉的必須標注的事項，屬于企業(yè)自行增設(shè)的項目，但是并不意味著企業(yè)可以隨意變更產(chǎn)品真實類別屬性，以可能引起消費者誤解的方式進行標注�！妒称钒踩�法》第六十七條規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須標注的事項，其目的是為了保障消費者有足夠的基本信息知情權(quán)，監(jiān)管部門能夠及時通過標簽信息追根溯源。從《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）（以下簡稱《通則》）第2.2條“食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物”均屬于食品標簽的界定來看，食品外包裝上的文字內(nèi)容均可視為標簽內(nèi)容。倘若食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過自行擴展增設(shè)標簽標識介紹，其產(chǎn)品就應當要符合《通則》第3.4條和第3.5條食品標簽“應真實、準確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導消費者”，“不應直接或以暗示性的語言、圖形、符號，誤導消費者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆”的規(guī)定。因此，本案中企業(yè)在外包裝上所注的“產(chǎn)品類別”項目雖不在《食品安全法》第六十七條列明的內(nèi)容中，但食品生產(chǎn)經(jīng)營者仍有義務(wù)要保證標簽內(nèi)容真實，與實際情況相符。

第二，兩款涉案產(chǎn)品雖含有豬肉成分，但歸類和產(chǎn)品配料表的排序均有誤，極易引起消費者誤解該產(chǎn)品中豬肉是主要成分。雖然企業(yè)依照生產(chǎn)的國家推薦標準《GB/T23969-2009肉干》未對豬肉干產(chǎn)品的豬肉含量做具體要求，但產(chǎn)品類別和配料情況均有意無意突出了豬肉這個用料，容易誤導消費者認為該款產(chǎn)品豬肉成分比雞肉多，從而通過不真實的食品標簽影響消費者的購買選擇。從主觀上看，生產(chǎn)廠家將含量遠高于豬肉的雞肉排序置后，實際投料卻以雞肉為主，是想以價格更為便宜的雞肉降低成本，有著掛“豬肉”之名賣“雞肉”的欺詐嫌疑，且該情況存在于多款產(chǎn)品之中，可以推定其存在主觀故意。

第三，標簽瑕疵認定前提是既不影響食品安全也不會對消費者造成誤導，缺一不可。本案中標示為醬肉干的兩款產(chǎn)品雖然產(chǎn)品類別無誤，但以理性、謹慎的普通消費者的一般判斷來衡量，該配料表的成分排序足以使消費者誤認為該產(chǎn)品豬肉含量高于雞肉，所以即使該產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格、無質(zhì)量問題，該標簽標識也已不符合標簽瑕疵的認定標準，而應認定為標簽標識不符合《食品安全法》規(guī)定的食品。

實踐中查辦此類食品標簽配料案件需注意三個要點。

一是注意標簽瑕疵和不合法標簽的區(qū)別認定。結(jié)合北京、上海、成都等地關(guān)于食品類相關(guān)案件的處理指導意見來看，各地查辦的標簽瑕疵更多的是指向字體、錯別字、同種配料不同名稱等類似“筆誤”但不影響實際內(nèi)容表達的文字疏漏。但凡產(chǎn)生歧義或?qū)е抡`解的情況均不屬于標簽瑕疵。本案中，企業(yè)雖然只是“顛倒”了配料的順序，但由于該配料在整個生產(chǎn)過程中是主要食材，很大程度上決定了產(chǎn)品品質(zhì)，因此會對銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。假設(shè)本案中顛倒順序的是鹽和味精，由于這更多影響的是產(chǎn)品工藝流程、調(diào)味配方，不足以引起消費者對產(chǎn)品品質(zhì)的錯誤認識，因此筆者認為，如果是此類用量較少的輔配料或調(diào)料的順序問題，則應考慮認定為標簽瑕疵。

二是標簽有誤的食品案件應注意采集企業(yè)生產(chǎn)投料記錄和標簽印刷記錄。本案之所以能夠直接推定企業(yè)存在主觀故意的重要依據(jù)就是執(zhí)法人員通過查詢企業(yè)的生產(chǎn)投料記錄和印刷流程發(fā)現(xiàn)，企業(yè)用于包裝的標簽曾經(jīng)多道人工崗位核實，且產(chǎn)品數(shù)量大涉及種類多，因此出現(xiàn)此類情況并非偶發(fā)，而是有計劃有規(guī)模地投入生產(chǎn)。

三是食品貨值的計算應以企業(yè)生產(chǎn)入庫的成品數(shù)量為準。由于企業(yè)生產(chǎn)需經(jīng)檢驗合格后簽發(fā)質(zhì)量證書方可出廠，未進入成品區(qū)的貨品尚不視為成品，企業(yè)可以隨時因質(zhì)量或其他問題撤回，因此，實踐中應結(jié)合產(chǎn)品擺放區(qū)域、所處生產(chǎn)流程來確定最終的貨值金額，避免不必要的執(zhí)法風險。